认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神
切实加强全市安监系统反腐倡廉制度建设
广州市安全生产监督管理局局长 梁醒虾
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上发表重要讲话指出：“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，党的十七大强调，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是我们党从全局和战略高度作出的重大决策，是适应反腐倡廉形势发展变化提出的重大任务，是推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上防止腐败的根本途径。”胡总书记的重要讲话总揽全局、高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富、论述精辟，对我们进一步统一思想，坚定信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重大而深远的意义。学习领会胡总书记重要讲话的精神实质，我认为就是要着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度的执行力，增强制度的时效性，努力提升反腐倡廉的科学化水平。
一、要大力加强反腐倡廉教育制度建设，切实筑牢安全监管人员的思想防线
加强教育引导，提高思想境界，是做好反腐倡廉工作和进行反腐败斗争的思想基础。因此，必须从思想教育抓起，不断提升安全监管人员的纪律观念、章法意识和道德水平。
（一）必须抓好理想信念教育。理想信念是人的总开关，理想信念动摇是最根本的动摇。一个共产党员、一名领导干部如果在思想意识的要求上放松一尺，就会在实际行动中滑出一丈，最终坠入腐败的深渊。从去年以来中央纪委查处的黄松有、许宗衡等10多名省部级干部严重违纪违法案件来看，最核心、最根本的一条就是他们在世界观、人生观、价值观上出了问题。经验教训表明，对于国家公务员和党员领导干部来讲，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，这是第一位的，也是最基本的要求。全市安监系统各级党组织都要把加强所属人员的理想信念教育作为反腐败斗争的基础和前提，认真抓紧、抓好。要引导广大干部职工充分认识到：只有坚定理想信念，才能不断提升思想境界，培养高尚的道德情操，在复杂的社会环境中保持清醒头脑，才能在明辨是非中锻炼品行；也只有坚定理想信念，才能守得住根本，经得住考验，站得稳脚跟。
（二）必须抓好职业道德教育。现在社会环境比较复杂，各种腐朽思想加剧了对一些权力部门和掌权人员的渗透，从而导致少数人被拉下水，他们把党和人民赋予的权力当成索贿受贿、谋取私利、腐化坠落的工具，最终走上犯罪道路。市局机关各处室、各直属单位、各区（县级市）安全监管局都要把加强职业道德教育作为思想政治建设的重要任务。要结合召开党组和支部民主生活会，组织党员干部围绕如何掌权用权的问题进行大讨论，从而使每一个党员干部和国家公务员在用权时都能如履薄冰，如临深渊，认真思考权力是从哪里来的，应该为谁用权，真正做到坚持原则，秉公用权，依法用权，谨慎用权，绝不能使手中的权力商品化、庸俗化。尤其是要针对今年全面推广基层街镇委托执法的实际，加强对安全监管和执法人员的教育、管理和监督，坚决防止发生腐败问题。
（三）必须抓好党纪政纪教育。党纪政纪是规范党员干部和国家公务员人员的行为准则。各级党组织和行政部门都要丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效，形成科学有效的反腐倡廉教育制度，把党纪政纪教育渗透到各项安全监管和执法监察活动中，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制。各单位、各部门的处级以上领导干部要亲自备课，亲自宣讲，增强教育效果。今年要在全市安全监管系统认真组织《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的学习考试，在全体干部职工中形成人人学习党纪政纪条例，人人遵守党纪国法，人人维护安监部门形象的良好氛围。
二、要大力加强反腐倡廉监督制度建设，切实建立权力运行风险监控机制
胡总书记强调：“反腐倡廉，监督是关键。要积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度，逐步完善监督体制，明确监督责任，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”贯彻落实胡总书记的这一重要指示，联系我市安全监管系统党风廉政建设的实际，我认为要注重发挥四个方面的监督作用。
（一）要注重发挥组织监督的作用。各级党组织是本单位、本部门的领导核心，要抓好反腐倡廉监督制度建设，就必须充分发挥组织监督的作用。大量的事实充分证明，对下级、对部属最大的关爱莫过于严格监督、严格管理、严格要求。局机关各处室、直属单位和各区（县级市）安全监管局都要健全党的组织，规范组织生活，定期召开党组（支部）民主生活会和党员大会，组织党员干部进行述职述廉，及时发现和纠正党员干部特别是领导干部在思想、作风、纪律方面存在的各种违纪苗头，并有效地开展批评和自我批评，进一步把组织监督落到实处。全市安全监管系统的各级纪检监察机关和组织人事部门要结合干部考察，把监督工作贯穿于干部提拔使用的全过程，切实防止“带病提拔”、“带病上岗”。要广泛发动群众，同不正之风作坚决的斗争，形成群众监督网络，使各种腐败行为无处藏身。
（二）要注重发挥领导监督的作用。各级都要认真落实反腐倡廉责任制，尤其要落实“一把手”第一责任人的责任。现在，少数单位和部门的领导积极主动抓党风廉政建设的意识不强，存在着重业务轻管理，重工作轻教育的现象，使所在的单位和部门思想松散，作风松懈，纪律松弛，久而久之必然导致发生问题。因此，发挥领导的监督作用势在必行。各级领导干部要确立“抓业务必须首先抓思想；抓工作必须首先抓作风；抓管理必须首先抓纪律”的理念。各单位的“一把手”要对本单位的反腐倡廉工作负全责，分管领导要对所管理的单位和部门廉政建设负责，上级领导要对下级干部负责，要一级抓一级，一级带一级，逐级落实反腐倡廉工作责任制。各级领导干部要严于律己，率先垂范，加强自我管理和监督，切实把省委汪洋书记关于“三个千万”的重要指示落到实处，即“千万不要因为监督别人而忽视了监督自己；千万不要因为接触一些阴暗面而腐蚀了自己；千万不要因为长期要求别人而放松了对自己的要求。”
（三）要注重发挥群众监督的作用。群众是真正的英雄，群众的眼睛是雪亮的。用发扬民主的办法预防腐败，是我们党不断探索和实践的一个重要课题。今后凡是在安监系统权力比较集中的部门和单位组织重大活动，都要发动群众事前参与决策，事中进行民主监督，事后进行民主评议。比如，在行政许可、执法监察、事故处理、目标考核等容易发生问题的环节，都要增强透明度，防止出现“暗箱操作”等不良现象，有效地约束权力利益化，利益特权化。
（四）要注重发挥社会监督的作用。在科学技术突飞猛进的今天，社会各界和人民群众对政府部门权力运行和腐败现象的监督呈现出更快捷、更透明、更有效的多元化趋势。因此，全市安监系统必须借助社会的力量，加强对内部人员的监督。首先，各级安监部门要办好门户网站，将部门职责、业务范围、投诉电话等及时向社会公布，自觉接受社会监督。其次，要扎实有效地做好举报投诉回访工作，慎重对待社会公众关于安全隐患和对内部人员违纪情况的投诉，切实做到举报回访工作“常态化”，进一步提高群众的满意度。
三、要大力加强反腐倡廉预防制度建设，切实把违纪违法苗头消灭在萌芽状态
俗话说：“凡事预测立，不预则废。”加强党风廉政建设，防止腐败问题发生，必须着力探索行之有效的防控措施和办法，努力形成一整套预防腐败制度，真正做到未雨绸缪，防微杜渐。
（一）要定期分析党风廉政建设形势。定期对党风廉政建设的形势进行分析，有利于把握工作的主动权。因此，全市安全监管系统的各级党组（支部）和纪检监察机关，都要建立定期分析党风廉政建设形势制度。区（县级市）局每季度、市局每半年都要召开一次专门会议，及时传达上级关于反腐败斗争的重要指示，听取各部门预防腐败的情况汇报，紧密结合所属人员的思想、工作、作风和纪律状况，认真分析存在的问题和薄弱环节，对可能发生违纪违规问题的重点人员，要指定专人进行帮带，限期整改，必要时采取组织措施，及时调离岗位和轮岗，防止酿成更加严重的后果。
（二）要大力加强岗位廉政风险预测。随着政府部门体制改革的不断深化，安监系统的权力也越来越大，受到腐蚀的风险隐患越来越多，面临的考验和诱惑越来越直接，这就要求我们必须把预防腐败这个环节的工作抓紧、抓好，最大限度地降低发生违纪违法问题的概率。市局机关各处室和直属单位，以及各区（县级市）安全监管局都要结合开展行评“回头查”活动，不断提高对岗位廉政风险排查的思想认识，切实加大排查力度，从重点领域、重点部门、重点环节、重点人员入手，彻底排查廉政风险，并将排查结果于2月底前上报市安全监管局纪检组监察室。
（三）要认真制定规范权力运行措施。市委朱小丹书记在市纪委九届五次全会上讲话指出：“只有在制度的框架下，切实做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，才能真正改善权力结构、增强监督权威、规范权力运行，从根本上解决产生腐败的深层次问题，有效铲除腐败滋生的土壤。”朱小丹书记的这一重要指示，一针见血，切中要害。加快建立健全惩治和预防腐败体系，努力形成一套完备管用的长效机制，不断提高反腐倡廉的制度化、规范化水平，这既是上级纪委全会强调的重要问题，也是当前我市安全监管系统反腐倡廉工作的现实需要。全市各级安监部门要认真贯彻朱小丹书记关于规范权力运行的重要指示，坚持以健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度的执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，真正建立有效管用的反腐倡廉制度体系，以规范安全监管权力的正常运行，为有效防止腐败现象滋生蔓延提供制度保障。
（四）要严肃查处各种违纪违法行为。纪律是执行路线的保证，这既是我们党几十年斗争经验的总结，也是从严治党的一个重要原则。对我们这支刚刚组建时间不长的安监队伍来说，能不能严格纪律，直接关系到安全监管任务的完成，关系到整个系统的形象和声誉，关系到干部职工的政治前途和命运。首先，必须增强从严执纪的观念。要通过广泛开展学法、知法、守法活动，使广大党员干部和国家公务人员充分认清遵章守纪的重要性，使严守纪律真正成为各级各类人员的自觉行动。其次，要坚决依法惩治腐败。实践充分证明，要遏制腐败现象易发多发势头，就必须始终坚持惩治腐败的高压态势，惩治这一手任何时候都不能放松。对利用职权以权谋私、贪污受贿、违法乱纪的，发现一起要查处一起，决不心慈手软。通过严明纪律，树立正气，打击歪风，纯洁队伍。